民主行动党的“2008年大马人优先财政预算案：以团结推动公正、成长与创新”注重于国家两大挑战，即全球化及马来西亚高度依赖石油与天然气资源 在首相兼财政部长拿督斯里阿都拉巴达威于上星期五在国会提呈正式的财政预算案的两天前，民主行动党提呈它献给2008年的第一份替代财政预算案；主题是“大马人优先：以团结推动公正、成长与创新”。 民主行动党建议的财政预算案注重于两大挑战，即全球化及马来西亚高度依赖石油与天然气资源。 随着其它发展中国家所形成的更大竞争，以及快速变化的科技市场，马来西亚有必要创建一套制度，以便善用所有提供的契机，同时减缓全球化所带来的负面冲击。 与此同时，石油及天然气占政府总收入40％是须认真看待，特别是石油储存量将在未来20年耗尽，而马来西亚将在2011年成为石油净入口国。 民主行动党建议的财政预算案亦跟目前政府所强调、以种族为主导的新经济政策绝对不同。民主行动党建议的预算案所阐述的理念及采用的策略，乃以所有国人的表现、能力及需求作为前提，并称之为“马来西亚经济及国民团结策略”(MENUS)。 为了未来发展需要，政府必需开创本身的新能力，以确保我们的生产能力是绰绰有余取代石油与天然气领域日益减少的贡献。 与此同时，我们也需加强本身的社会安全制度，以确保贫穷者、不幸者及地位不高的一群，不会在我们追求卓越的过程中被抛落人后。 我们必须让全民公平分享这个国家通过天然资源所赚取的财富，以确保每个人皆能受惠并尝到果实。 我们也必须摒弃“光有世界一流概念，执行能力严重不足”的恶习。我们必须设立强而有力的机制，以提高公共交付系统的生产力及竞争力。 此外，我们须以负责任的态度善用所有财务措施及税务机制，以确保我国不会面对债务问题，同时尽量避免耗费不会带给国民太大利益的大型工程。 我们设计的政策必须是确保我们比邻国更具有竞争力，同时培育具有创新思维及企业精神的马来西亚人。 我在此列出民主行动党财政预算案中建议的主要政策措施，这些措施是政府应全面考虑的。事实上，民主行动党的财政预算案已在星期四呈交到布城的首相署，即阿都拉星期五提呈预算案的前夕。 民主行动党财政预算案的主要政策措施包括： 1）通过立法规定石油及天然气的大部分收入，将作为教育、研究及发展用途，进而赋予马来西亚所需的经济能力，以提高我们的生产力及创意能力，并弥补石油收入减少后所构成的损失。石油及天然气的50％收入建议投资在人文资本、研究及发展用途，而另外25％则用来强化给予有需要者的社会保障。立法规定上述收入的用途，可避免有关款项被滥用来拯救面临失败的发展计划，或推动其它没有生产力领域的发展。 2）因此， 433亿令吉将拨出作为教育及培训用途。这笔拨款占2008年财政预算案开销的26.3％。这笔费用将用来提升教育的质量，而不只是注重数量的提升。在兴建250所新学校当中，有60所将是华小及15所淡小，以解决这些学校面对校舍拥挤的问题。32亿令吉将拨出作为研究及发展用途。 3) 提供136亿令吉拨款来改善国家的交通基建，尤其是公共交通系统。其中用作交通发展开销的拨款，将从73亿令吉增至95亿令吉。3个高度拥挤的城市即巴生谷、槟岛与新山获得主要的关注。一个称为“谷中圈”(Valley Circle)的铁路网发展蓝图，以提升各城郊的公共交通衔接度，从而避开高度阻塞的吉隆坡市中心。 4）国阵保障收费大道公司及独立发电厂获取非一般盈利的政策，包括跟这些大道公司及独立发电厂签署完全不平等，而且对方只需承担超低甚至完全没有风险的合约，足以证明政府没有办法保障公众的利益。随着大道收费及能源价格不断调高，让人民如今更深刻感受到这些政策所构成的负面影响。因此，政府有必要在未来6个月内，重新针对这些合约展开谈判，以保障公众的利益。若这些谈判过程无法取得成效，建议政府收购这些公司所拥有的资产。通过这些方式所节约的开销，将可让消费人获益匪浅，或是转为推动其他涉及公众利益的工程，例如公共交通系统。 5）当政府在10年前推介多媒体超级走廊计划时，政府承诺将竭尽所能栽培及扶持国内的多媒体超级走廊地位公司。然而，这些承诺终究空洞无物。反观政府作为国内资讯工艺服务的最大消费者，显然没有注重这些公司。多媒体超级走廊地位公司应享有特别待遇，能够竞标政府跟资讯工艺相关的合约，进而协助栽培这些公司成为本区域的佼佼者。 6）作为我们所坚守的施政哲学之一，任何有需要的个人或群体，哪管属于什么种族或宗教，都可接收到政府的协助。有鉴于此，建议推行“公平工资”政策，以改善35岁以上低收入者的生活水平，同时鼓励雇主制造更多就业机会。一个“马来西亚人花红”计划将为每月收入不超过3千令吉者，提供高达1千200令吉的花红。“马来西亚乐龄花红”则为了协助60岁以上、日常生活面对问题的乐龄人士，符合资格者将享有高达1千令吉的花红。这些花红将直接汇入他们各别的公积金户头。 7）政府预计要耗费93亿令吉来推行“公平工资”政策及“马来西亚人花红”。这是要让全体有需要者分享国家财富，尤其是来自石油与天然气资源的其中一部分计划。长期而言，更多援助计划将通过可行并以拨款为主的机制设立，而非通过提供补贴歪曲其真正的用意，甚至导致富裕者最终受惠。 8）马来西亚经济与国民团结策略其中一大支柱，就是要求所有的政府合约以公开、具竞争力和透明的方式招标。所有符合资格的公司，应享有竞标政府供应合约及工程的均等机会。为了避免对现有制度构成严重影响，这个非以种族为导向的政策，必须以循序渐进的方式去落实，即从2008年开始规定所有规模超过1千万令吉的工程或供应合约必须公开招标。鉴于全球化所带来的挑战，所有政府工程必须在2015年以具竞争力、公开与透明的方式去落实。若以政府采用新的招标制度能够节约10％开销作保守估计，这相等于我们每年可节省超过50亿令吉的开销，同时带来素质提升。 9）若没有创意能力及企业精神，马来西亚要转型为知识经济体根本不会成功。因此，提议政府设立2亿5千万令吉的新种子基金――STARTUP（启动基金），以便作为一个与信誉良好的私人投资者合作设立投资基金，进而为新创立的公司提供咨询服务。为了鼓励私人界参与，这类投资所蒙受的损失，将从投资者的个人所得税或公司所得税扣除。为了促进企业成长，新公司在首3个估税年，其首20万令吉的可征税收入可享有全面免税。 10）政府从中小型企业所获得的收入（超过99%注册的公司为中小型企业），如今随着过度依赖石油和天然气收入而遽减。若要重振中小型企业领域，同时协助我国的中小型企业跟全球相竞争，中小型企业首50 万令吉可征税收入所缴纳的公司所得税建议从20% 调低至 18 ％。除此之外，制订另一个豁免部分税务的新门槛，即首 20 万令吉可征税收入只缴纳 12 ％的公司所得税。这意味着可征税收入高达 90 万令吉的中小型企业，所需缴纳的有效所得税为 18％。这种情况跟长堤对岸的新加坡竞争者所要缴纳的税率一样。这个措施能够助使马来西亚的中小型企业更具竞争力，同时吸引更多商家到马来西亚设立中小型企业，进而创造更多的就业机会。 11）现有的最高征税率1％，即减至27％。然而，更重要的是，检讨及简化累进税收等级，以达到显著的减税效果。最重要的是，为了协助马来西亚人应付日渐提高的生活水平，特别是城市地区的生活水平，首1万5千令吉可征税收入将获得免税，而紧接下来的1万5千令吉则征收7％所得税。目前，只有首2千500令吉收入可获得免税，而紧接下来的2千500令吉则征税1％。根据新的税务架构，一名育有两个孩子、妻子为全职家庭主妇及月入3千令吉的打工一族根本不必缴税。若根据原有的所得税制度，他预计需要缴付介于55至445令吉的所得税（胥视其缴付的保险费，以及支付家人包括父母亲的医药费而定）。 12）由于全球气温急剧上升，马来西亚绝对有必要履行环保的责任。因此，建议从2010年开始征收“绿色税务”，同时对二气化碳相关产品征收每公吨25令吉的“碳税”。然而，农业领域所排出的甲烷，以及碳气密集行业若采用世界最佳的排放标准，则可享有特别免税的优惠。 除此以外，针对国内的金属与森林产品建议征用5%的开采税。不过，获得森林管理委员会 (FSC) 所认可的公司，将可豁免缴纳开采税，从而推广负责任的森林管理作业。 13）作为政府新增的部分收入并减少寻租文化的一部分，国际贸易及工业部目前颁给一小撮特定“商人”的汽车入口准证(AP)，今后应该通过拍卖方式颁给出价最高者。若以政府每年预计发出 7 万张汽车入口准证，以及每张准证市价保守估计为2 万5千令吉计算，这类拍卖活动每年可为政府财库带来高达 17亿5千万令吉的收入。 14）只要在临产前为雇主工作至少180天，妇女可通过从60天增至90天的产假受惠不少。雇主与政府必须共同承担她们可享有的薪酬。若加上财政预算案所提议的其它措施，肯定有助于加强母亲与孩子的关系、强化家庭价值观，同时鼓励更多女性投身职场。截至2004年，国内的工作女性比率占47.3%，即比新加坡与泰国各为53.9%与64.2%的比率还要低。 15）最后，民主行动党建议的预算案乃让公民社会积极参与的财政预算案。与其独自尝试解决所有的问题，而政府又没有能力且不能有效处理这些问题，因此政府应提供可观的拨款予特定非政府组织，共同协助推广、教育与推行各种社会公益活动和计划。一笔2亿4千万令吉，作为未来5年逐步发放、部分或悉数给予非政府组织的拨款，以协助解决环境问题、消除贫穷、鼓吹健康生活、处理妇女议题或是协助残缺人士。 马来西亚前方的挑战 全球化 全球化为马来西亚经济带来新的威胁与契机。若我们继续固步自封并让自己成为井底之蛙，终究会对经济造成无可弥补的破坏。但是，若我们能够为经济注入弹性、竞争力、努力不懈及带来兴革，马来西亚必然可在全球化所提供的际遇中，发挥其所有的潜能。 今天，资金、企业与人才都会流失到那些政府足以信赖、拥有受良好教育及熟练劳动力、以及拥有高生活品质的国家。这些乃是支撑我们国家与经济的重要支柱，而我们必须自我提升以在全球化中完全受益。 马来西亚曾经吸引全球著名的科技巨贾，包括英特尔(Intel)、摩托罗拉 … Continue reading 财政预算案演讲稿（3）：民主行动党的“2008年大马人优先财政预算案：以团结推动公正、成长与创新”